数据要素白皮书(2022年)

本报告把握数据要素市场化发展的主线,以数据要素价值创造为理论起点,以解决我国数据要素市场培育的瓶颈问题为基本导向,通过理论、案例、比较等分析手段,初步给出了一套破解我国数据要素市场难题的技术、市场和制度思路与方案。

习近平总书记指出,数据作为新型生产要素,对传统生产方式变革具有重大影响,要构建以数据为关键要素的数字经济。2019 年 10月,党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴;2022 年 12月,党中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,为最大化释放数据要素价值、推动数据要素市场化配置提出了最新指引。在三年的实践探索中,我国数据要素市场建设取得显著成效,市场主体和市场环境不断完善,要素质量得到大幅提升,但是制约数据要素市场化配置的权属界定、估值定价、市场规则、流通技术等关键性难题仍有待破解。

本报告把握数据要素市场化发展的主线,以数据要素价值创造为理论起点,以解决我国数据要素市场培育的瓶颈问题为基本导向,通过理论、案例、比较等分析手段,初步给出了一套破解我国数据要素市场难题的技术、市场和制度思路与方案。全文主要观点如下:

一是归纳出数据要素价值的实现途径,即业务贯通、数智决策、流通赋能三次价值的释放,为数据要素市场建设提供理论基础。

二是明确了数据要素市场的内涵和特征,即数据要素市场以数据产品及服务为流通对象,以数据供方、需方为主体,通过流通实现参与方各自诉求的场所,是一系列制度和技术支撑的复杂系统。

三是辨析了数据要素市场存在的三种流通形式,即开放、共享、交易三种既有区别也有联系的流通形式,探讨了其适用场景与发展现状。

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